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“十三五”全國眼健康規(guī)劃
(2016—2020年)
眼健康是國民健康的重要組成部分,包括盲在內(nèi)的視覺損傷嚴(yán)重影響人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量,加重家庭和社會負(fù)擔(dān),威脅社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動,是涉及民生的重大公共衛(wèi)生問題和社會問題。1999年世界衛(wèi)生組織(WHO)和國際防盲協(xié)會(IAPB)提出“2020年前消除可避免盲”的全球性戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)健康中國建設(shè)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作總體要求以及WHO《面向普遍的眼健康:2014-2019全球行動計劃》決議,為繼續(xù)推進(jìn)我國“十三五”期間眼健康事業(yè),進(jìn)一步提高人民群眾的眼健康水平,制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和問題
“十二五”時期,我國各級政府大力推進(jìn)防盲治盲工作,建立并不斷完善國家和省市級防盲治盲管理體系、技術(shù)指導(dǎo)體系和服務(wù)體系,構(gòu)建了“政府主導(dǎo),各方參與”的工作格局,基本形成適合我國國情的眼病防治工作模式。主要致盲性眼病得到有效遏制:在“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目引導(dǎo)下,2015年我國百萬人口白內(nèi)障手術(shù)率(CSR)已超過1500,較“十一五”末期提高了56%;我國活動性沙眼、沙眼性倒睫患病率遠(yuǎn)低于WHO確定的致盲性沙眼流行區(qū)標(biāo)準(zhǔn),證明沙眼在我國已經(jīng)不是公共衛(wèi)生問題。眼科醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展,縣醫(yī)院眼科服務(wù)能力進(jìn)一步提升。目前,我國約90%的縣設(shè)有眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu),其中約90%可以獨立開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。眼科醫(yī)務(wù)人員參與大人群眼病防治工作的積極性普遍增強(qiáng)。調(diào)整成立新一屆全國防盲技術(shù)指導(dǎo)組和省級防盲技術(shù)指導(dǎo)組。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人口老齡化進(jìn)程加快以及人民群眾對眼健康需求的不斷提高,我國眼病防治工作依然任務(wù)艱巨。我國仍然是世界上盲和視覺損傷患者數(shù)量最多的國家之一,年齡相關(guān)性眼病患病率提高,青少年屈光不正等問題日益突出,農(nóng)村貧困人口白內(nèi)障致盲的問題尚未完全解決;眼科醫(yī)療資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均的問題依然存在,基層眼保健工作仍需加強(qiáng);群眾愛眼護(hù)眼的健康生活理念還需繼續(xù)強(qiáng)化。
“十三五”時期是推動我國眼病防治工作的關(guān)鍵期和機(jī)遇期,需要進(jìn)一步采取切實可行的措施來提升人民群眾的眼健康水平。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和全國衛(wèi)生與健康大會精神,堅持人民的主體地位,堅持科學(xué)發(fā)展眼健康事業(yè),堅持預(yù)防為主,防治結(jié)合,將人人享有基本眼科醫(yī)療服務(wù)、逐步消除可避免盲和視覺損傷、提高人民群眾眼健康水平作為開展眼病防治工作的出發(fā)點和落腳點,將眼病防治工作納入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)資源整合,并將其作為健康扶貧工程的重要內(nèi)容。采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接的政策舉措,繼續(xù)加強(qiáng)縣級醫(yī)院眼科服務(wù)能力建設(shè),提高眼科醫(yī)療服務(wù)的覆蓋面、可及性、公平性和有效性。
(二)工作原則。堅持政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作、全社會參與;將防治引起盲和視覺損傷的常見眼病與加強(qiáng)基層眼科服務(wù)能力建設(shè)相結(jié)合,推廣眼病防治適宜技術(shù)與工作模式,不斷加強(qiáng)眼科醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),完善工作機(jī)制;明確工作目標(biāo)和各級責(zé)任主體,立足國情,因地制宜、分類指導(dǎo),分步實施、分級負(fù)責(zé),確保各項工作措施取得實效。
(三)工作目標(biāo)。?到2020年,力爭實現(xiàn)以下目標(biāo):
1.構(gòu)建上下聯(lián)動、緊密銜接的眼病防治工作網(wǎng)絡(luò),不斷提升眼病防治服務(wù)能力。建立完善部門協(xié)作機(jī)制,充分動員社會力量,積極推動、參與眼病防治相關(guān)工作。
2.縣級綜合醫(yī)院普遍開展眼科醫(yī)療服務(wù),90%以上的縣有醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠獨立開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。
3.開展眼病防治管理人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作。
4.進(jìn)一步提高CSR,到2020年底全國CSR達(dá)到2000以上,農(nóng)村貧困白內(nèi)障患者得到有效救治。
5.重點在兒童青少年中開展屈光不正的篩查與科學(xué)矯正,減少因未矯正屈光不正導(dǎo)致的視覺損傷。每個縣均有合格的驗光師提供驗光服務(wù)。
6.進(jìn)一步加強(qiáng)糖尿病視網(wǎng)膜病變等眼病的早期診斷與治療,探索建立適宜工作模式。
7.鞏固消除致盲性沙眼成果。
8.普遍開展早產(chǎn)兒視網(wǎng)膜病變防治培訓(xùn),降低早產(chǎn)兒視網(wǎng)膜病變發(fā)病率和致殘率。
9.開展低視力診療、康復(fù)工作,建立眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)與低視力康復(fù)機(jī)構(gòu)的合作、轉(zhuǎn)診工作機(jī)制。
三、主要措施
(一)深入開展眼健康宣傳教育與工作。
1.動員社會各界廣泛開展眼病防治健康教育,根據(jù)不同人群和不同眼病特點,通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)以及其他新媒體等方式開展宣傳教育,普及眼健康知識,增強(qiáng)公眾眼病防治意識。
2.提高白內(nèi)障、未矯正屈光不正、糖尿病視網(wǎng)膜病變、青光眼、黃斑變性、早產(chǎn)兒視網(wǎng)膜病變等眼病防治和低視力康復(fù)知識的知曉度。
3.會同有關(guān)部門充分利用全國愛眼日、世界視覺日、世界青光眼周等健康宣傳日開展宣傳活動,大力弘揚“大醫(yī)精誠、救死扶傷”的優(yōu)良傳統(tǒng),深入報道廣大眼科醫(yī)務(wù)人員和基層醫(yī)療衛(wèi)生工作者深入貧困地區(qū)為貧困群眾解除眼病、重見光明的生動事跡,在全社會營造積極參與眼病防治工作的良好輿論氛圍。
(二)防治導(dǎo)致盲和視覺損傷的主要眼病。
1.繼續(xù)做好白內(nèi)障患者復(fù)明工作,尤其是貧困人口的白內(nèi)障復(fù)明工作。增強(qiáng)白內(nèi)障復(fù)明意識,大力提高白內(nèi)障手術(shù)數(shù)量和覆蓋率,完善白內(nèi)障手術(shù)質(zhì)量評價和術(shù)后隨訪制度。
2.會同相關(guān)部門,大力倡導(dǎo)兒童和青少年的科學(xué)用眼,推動屈光不正的規(guī)范化篩查、診斷與科學(xué)矯正,提高驗光矯正服務(wù)的整體水平。
3.加大視網(wǎng)膜病變特別是糖尿病視網(wǎng)膜病的防治力度。以分級診療制度為基礎(chǔ),探索建立糖尿病視網(wǎng)膜病變早期篩查、診斷、轉(zhuǎn)診與治療的有效模式。加強(qiáng)眼科與內(nèi)分泌科的合作篩查與診療。進(jìn)一步提高糖尿病視網(wǎng)膜病變激光光凝術(shù)的規(guī)范化水平。
4.推廣應(yīng)用《早產(chǎn)兒治療用氧和視網(wǎng)膜病變防治指南》,繼續(xù)加強(qiáng)對眼科、婦產(chǎn)科、兒科等專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員開展早產(chǎn)兒視網(wǎng)膜病變防治相關(guān)知識培訓(xùn),提高早產(chǎn)兒視網(wǎng)膜病變篩查、診斷與治療水平。
5.鞏固消除致盲性沙眼的成果,監(jiān)測沙眼患病情況,引導(dǎo)群眾增強(qiáng)沙眼預(yù)防意識,防止沙眼流行復(fù)燃。
6.落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中老年人、0-6歲兒童視力檢查工作。
7.加強(qiáng)對眼病防治適宜技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用,對眼病防治措施開展衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。
8.推進(jìn)低視力康復(fù)工作。三級綜合醫(yī)院眼科和眼科??漆t(yī)院應(yīng)普遍提供低視力門診服務(wù),有條件的醫(yī)院要開展低視力康復(fù)工作。建立眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)與低視力康復(fù)機(jī)構(gòu)的合作、轉(zhuǎn)診工作機(jī)制。
(三)完善眼病防治服務(wù)體系。
1.建立健全國家、?。▍^(qū)、市)、市和縣、鄉(xiāng)、村兩個眼病防治工作網(wǎng)絡(luò),?明確各級眼科??漆t(yī)院、綜合醫(yī)院眼科、設(shè)有眼科的婦幼保健機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和要求,構(gòu)建適合我國國情、較為完善的眼科醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提供全面、公平、可及的眼科醫(yī)療服務(wù)。
2.鼓勵城市三級醫(yī)院眼科、眼科醫(yī)院與縣級綜合醫(yī)院眼科、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立協(xié)作體,開展形式多樣的縱向合作,提升眼科診療和眼健康服務(wù)整體水平。
3.以縣級公立醫(yī)院綜合改革和三級醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣醫(yī)院等工作為契機(jī),大力推動縣域眼科醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè),發(fā)揮其作為基層眼科醫(yī)療服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心的作用,提高常見眼病診治與急診處理能力,落實眼病分級診療。
4.加強(qiáng)基層特別是農(nóng)村地區(qū)眼病防治工作,探索建立基層眼病防治工作模式。將初級眼保健服務(wù)納入初級衛(wèi)生保健體系。
5.加強(qiáng)眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或眼病防治機(jī)構(gòu)、低視力康復(fù)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作,建立醫(yī)、防、康復(fù)相結(jié)合的合作機(jī)制。
(四)加強(qiáng)人員隊伍建設(shè),推動可持續(xù)發(fā)展。
1.開展眼病防治管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育作用,加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè),組建師資隊伍,制定培訓(xùn)大綱、課程體系和效果評價指標(biāo)體系等,充分發(fā)揮培訓(xùn)基地的示范作用,分級分類對眼病防治管理人員和專業(yè)技術(shù)人員開展培訓(xùn)。
2.充分發(fā)揮國家級、省級防盲技術(shù)指導(dǎo)組和眼科專業(yè)學(xué)協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢,組織開展基層眼科及相關(guān)衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)。
(五)加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集與信息化建設(shè)。
1.開展眼病防治相關(guān)的醫(yī)療資源調(diào)查和眼病流行病學(xué)調(diào)查,持續(xù)有效監(jiān)測主要致盲和視覺損傷眼病的患病率、發(fā)病率及順位變化情況,全面評價眼病綜合服務(wù)能力。
2.不斷完善白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)信息報告系統(tǒng),進(jìn)一步加強(qiáng)對白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)信息報告工作的管理。有條件的省份要加快建立基于電子病歷和居民電子健康檔案協(xié)同的白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)信息報告工作制度。
3.探索信息化技術(shù)在眼病預(yù)防、診斷和隨訪等方面的應(yīng)用,提高信息化管理水平。充分利用遠(yuǎn)程醫(yī)療信息系統(tǒng)提升基層眼病預(yù)防和診療水平。
(六)完善政府主導(dǎo)、多方協(xié)作的工作機(jī)制。
1.把眼病防治工作納入各級政府衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和健康扶貧工作計劃,明確任務(wù)要求。加強(qiáng)與殘聯(lián)、教育、民政、財政等部門的溝通協(xié)調(diào),統(tǒng)籌安排,細(xì)化分工,保障各項工作取得實效。
2.加強(qiáng)各級防盲技術(shù)指導(dǎo)組的能力
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